受疫情影響推遲的2020年全國兩會于近日召開，這屆特殊的兩會有許多新的變化，但與以往一樣，教育話題依舊是兩會期間大眾普遍關注的板塊。今年兩會期間，代表委員提出了哪些關于教育的議案與提案？一起來聽聽部分全國人大代表和政協(xié)委員的建議。
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全國政協(xié)委員朱永新：為貧困生在線學習提供免流服務
全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新今年帶來了十個提案，這些提案包括設立國家閱讀節(jié)、加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育等，也有不少關于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的。
朱永新表示，要構建以學習者為中心的終身學習體系，應考慮和照顧到貧困家庭等弱勢群體的需要，以跨越數(shù)字鴻溝、保障教育公平。為此，朱永新建議以政府購買服務的方式，全面實行公益性學習資源和中小學生在線學習免流服務。
一是對進行網(wǎng)絡課程學習的貧困學生提供網(wǎng)絡流量補貼，并逐步擴大到所有中小學生。教育部、民政部、工信部合作，為家庭沒有能力安裝寬帶的貧困學生提供網(wǎng)絡課程流量補貼費用。具體可以使用“雙列表”的方式：民政部門列出符合一定條件的貧困學生名單，教育部門列出可以免流量的學習類網(wǎng)站，工信部門協(xié)調運營商提供技術支持。符合條件的貧困學生在這些列表內的網(wǎng)站進行學習時減免流量費，可以采取運營商為學生提供免流服務后獲取政府補貼形式進行。
二是推進對所有公益性學習資源提供免流服務。首先，教育部及各地教育行政部門加強對公益類學習資源的甄別，選出一批質量高、效益好、使用廣泛、公益性突出的學習資源類網(wǎng)站和APP。其次，通過政府購買服務的方式，向三大運營商支付定額的流量費用，購買流量定向服務。所有學習者在瀏覽、使用這些公益性學習資源時實行定向免流。
全國政協(xié)委員程建平：全面振興“縣中”教育
近年來，不少地方“縣中”（縣域普通高中）受經(jīng)濟發(fā)展水平制約、城鎮(zhèn)化進程不斷加速、區(qū)域公共政策失衡等因素影響，優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學生不斷流失，導致“縣中”教育質量不斷下滑，縣域教育生態(tài)日益惡化，甚至在一些地方出現(xiàn)了“縣中塌陷現(xiàn)象”。為了防止“縣中塌陷現(xiàn)象”蔓延，避免引發(fā)多米諾骨牌效應，全國政協(xié)委員、北京師范大學黨委書記程建平就全面振興“縣中”教育提出5點建議。
一是從國家治理現(xiàn)代化高度審視“縣中”教育的重要地位。“縣中”是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對教育改變命運的最后期望，“縣中”塌陷了，也就打碎了老百姓最后的“教育夢”；二是賦予都市圈中心城市（省會城市、地級市）對“縣中”教育的統(tǒng)籌管理權。要強化和提升“縣中”教育的管理層級，將“縣中”教育納入都市圈中心城市教育公共服務規(guī)劃，對“縣中”教育進行一體化管理，強化對“縣中”教育發(fā)展的支持和保障力度；三是明確高中教育公共服務邊界，嚴禁高中學校各種形式的跨行政區(qū)域招生行為。各級政府應嚴禁高中學?？缧姓^(qū)域招生，全面落實《中共中央國務院關于全面提高義務教育質量的意見》提出的“公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”的要求；四是實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。建議國家在“十四五”期間，全面實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”，提高“縣中”教育的保障水平，全面提升“縣中”教育辦學條件，實施“縣中”振興人才固本計劃，實施優(yōu)質高中優(yōu)秀人才“縣中”支教工程；五是在高等學校招生中給予縣及縣以下中學政策傾斜。從高等教育選拔機制著手，提高“縣中”人才接受高等教育比例，幫助縣中吸納和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，將來反哺縣中發(fā)展。
全國政協(xié)委員戴立益：進一步深化中小學教職工編制改革
全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益今年帶來的提案與教師編制改革相關。他指出，當前我國編制制度存在三個方面的不足，一是編制管理體制機制不夠順暢，包括協(xié)同合作不暢，跨系統(tǒng)、跨學段調劑編制難落實，跨區(qū)域調劑難以推進等；二是編制的身份屬性突出，編制使用效益不高。實踐中編制缺乏合理的退出機制和激勵機制，一些地區(qū)存在無法勝任教學工作的教師長期占用編制，甚至出現(xiàn)“在編不在崗”現(xiàn)象；三是編外聘用教師質量參差不齊、穩(wěn)定性差，存在潛在風險。
為此，戴立益建議：
第一，進一步完善編制管理體制機制。一是深入推進“縣管校聘”改革。在試點基礎上推進“縣管校聘”改革，明確縣級編制部門負責制定編制標準、核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責在總量內統(tǒng)籌師資配置；二是縮短編制核定周期。將中小學教師編制核定的周期縮短至一年，動態(tài)適應學齡人口的增減變化；三是結合各類學校實際情況完善編制標準。科學評估各級各類教師隊伍需求總量，統(tǒng)籌考慮教師定期參加培訓、休產(chǎn)假、寄宿制學校、民族地區(qū)雙語教學等因素，核增編制數(shù)。
第二，不斷提高編制使用效益。一是充分把握外部政策機遇，推動編制跨地區(qū)、跨行業(yè)調整；二是強化學校內部管理；三是完善激勵約束機制。強化課時量在中小學教師考核評價和職稱評聘指標體系中的權重，對專任教師在崗不上課或課時量達不到規(guī)定標準的,在職稱評審、崗位聘用、聘期考核、績效工資分配等方面予以約束。
第三，完善教職工聘任制度，回歸“編制”的制度初衷。一是規(guī)范教職工聘任制度。明確教職工聘任的條件、程序以及各方權責關系，強化聘任制度的作用和功能；二是完善能進能出的動態(tài)調整機制。以聘任合同內的崗位職責作為考核依據(jù)，通過低聘、轉崗、解聘的方式逐步淘汰不合格教師；三是推動編制內外工資與社保制度逐步并軌；四是構建平等的職業(yè)發(fā)展平臺。暢通聘期內非在編教師的職業(yè)發(fā)展渠道，使其與在編教師享有同等的職稱評聘、專業(yè)培訓、評優(yōu)評先、交流輪崗機會。
戴立益期待通過以上措施，最終構建中國特色的兼有市場化活力和政府宏觀調控優(yōu)勢的靈活、自主、本土化的教職工人事管理制度。
108名全國政協(xié)委員聯(lián)名建議：為中小學生松綁減負
全國政協(xié)十三屆三次會議上，全國政協(xié)委員、民建福建省委主委吳志明領銜，崔玉英、邢善萍、雷春美、陳義興、湛如、曹暉等108名全國政協(xié)委員共同聯(lián)名，提交了《關于落實健康第一的教育理念，為中小學生松綁減負的提案》。
提案中，委員們提出了4點建議。一是轉變社會育才觀念。要扭轉各行業(yè)招錄人員唯名牌高校、唯文憑學歷傾向，重視考查求職者的綜合素質，包括身體素質，做到唯才是舉。要加強社會宣傳和對家長的引導，將孩子的身心健康排在第一位，尊重教育的規(guī)律和孩子成長的自由；二是建立多元考評體系。要用健康第一的教育理念，完善對學校和教師的考核激勵辦法，嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師；三是真正實現(xiàn)素質教育。要切實轉變教育理念，改革教學管理，大量啟用專業(yè)干部，讓愛教育、懂教育的人管教育；四是全面提高體育權重。一方面，探索實施體育測試過程性評價，激發(fā)學生、家長、學校內生動力，主動增加體育鍛煉時間和師資投入。另一方面，保證中小學校公用經(jīng)費中有合理的比例用于體育支出，提升學校體育場地和設施。
據(jù)了解，為確保提案內容客觀反映學校、學生和家長的愿望，從4月初起，吳志明率民建福建省委“減負課題組”就先后深入南平、福州、寧德、平潭等地調研，傾聽教育界專家學者、一線教師、學生和家長意見建議，不斷深化論證打磨，百易其稿不斷修改完善。
全國人大代表張志勇：把抗疫精神教育納入中小學專題教育
全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇今年帶來加快建立網(wǎng)絡學習公共服務體系、在新型城鎮(zhèn)化建設中重構基礎教育公共服務體系等建議。同時，他還建議把抗疫精神教育納入中小學專題教育課程，在廣大中小學生中系統(tǒng)開展抗疫精神教育，將抗疫精神熔鑄成堪當民族復興大任的時代新人的精神底色。
為此，張志勇提出5點具體建議，一是加強抗疫精神研究，為系統(tǒng)開展中小學生價值觀教育提供思想基礎；加強抗疫價值觀教育主題研究，為系統(tǒng)開展中小學生價值觀教育提供理論基礎；加強抗疫價值觀教育載體研究，為系統(tǒng)加強中小學生價值觀教育提供科學內容；加強抗疫價值觀教育課程資源研究，為系統(tǒng)開展中小學生價值觀教育提供課程資源包；科學安排抗疫價值觀教育，為系統(tǒng)開展中小學生價值觀教育提供政策保障。
全國政協(xié)委員胡衛(wèi)：兩條腿走路辦好學前教育
全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)擔任全國政協(xié)委員已有8年，他表示，只有切實履行委員職責，才能以實際行動寫好“委員作業(yè)”。今年，他帶來了關于完善高職擴招工作、支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校、加快我國公民科學素質評測體系建設等提案。同時，他繼續(xù)就“學前教育”發(fā)聲，帶來了《關于堅持兩條腿走路，辦好人民滿意的學前教育的提案》。
胡衛(wèi)表示，鑒于經(jīng)濟下行壓力加大，未來學前教育還必須堅持公辦民辦一起上，鼓勵更多社會力量參與辦園，才能更好完成普及普惠目標。為此他建議：一是個性化定制配套園普惠解決方案。針對公建配套民辦園，應在充分調研基礎上，考慮幼兒園產(chǎn)權歸屬、租賃形式等，為每個配套園定制適切方案；二是充分尊重舉辦者自愿選擇原則。政府應通過普惠認定標準，制定普惠準入條件和退出機制，所有辦園形式都應允許嘗試，而不應一刀切、齊步走；三是著力挖潛普惠性教育學位資源。政府應持續(xù)加大財政投入，大力發(fā)展公辦普惠園。同時，要分類制定民辦園普惠認定標準、補助標準與扶持政策，積極向民辦園購買服務，并引導民辦園轉型或開辦普惠班，鼓勵民辦園提供更多普惠性學位資源；四是努力緩解民辦園辦學成本壓力；五是大力支持民辦園師資隊伍建設。在財力允許情況下，各級政府應考慮建立民辦園從教津貼制度，并將民辦園教師統(tǒng)一納入政府師資培養(yǎng)體系之中，給予相應經(jīng)費保障和政策便利，以增加幼教職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。
全國政協(xié)委員吳碧霞：進一步規(guī)范中小學在線教育市場
近年來，網(wǎng)絡在線教育平臺發(fā)展迅猛，形成了龐大的在線教育市場。但因其仍處于發(fā)展階段，存在著諸多問題，令人擔憂。一是在線教育平臺魚龍混雜，超前、拔高的學科類教育嚴重誤導消費者現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品廣告營銷過度、學習解答問題不精準的問題也比較突出，在線授課教師資質良莠不齊；二是在線教育市場監(jiān)管困難?，F(xiàn)有一些涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務的行業(yè)標準或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一，導致在線教育行業(yè)準入門檻較低，為許多無資質、師資水平低且教學內容低劣的在線教育平臺提供了可乘之機。
為此，全國政協(xié)委員、中國音樂學院教授吳碧霞建議，一是積極推動在線教育立法。建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循；二是加強在線教育市場監(jiān)管。建議由市場監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓平臺審查管理機構，推出線上教育黑白名單制度，根據(jù)督查結果定期向社會公開合規(guī)（白名單）和不合規(guī)（黑名單）的在線教育平臺，規(guī)范面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動；三是扶持合法在線教育平臺。目前很多課程通過在線教育平臺進行傳播，使許多學生獲益，比如“慕課”“公開課”等。建議教育部門加大對優(yōu)質在線教育平臺和資源的甄別優(yōu)選力度、扶持力度以及推廣力度。
轉自：中國教育新聞網(wǎng) 作者：黃浩 如有侵權請留言聯(lián)系本站刪載
2021-03-10
